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    宋代行政体系的优与劣

    发布时间: 2014/10/8 0:03:55 被阅览数: 次 来源: 香港文汇报
    文字 〖 〗 )
    优点: 

        亲任文人,史上仅见:宋太祖欲力矫五代武夫横行,废立君主如弈棋之弊,立下重文轻武祖训。故有宋一代亲任士大夫,连领兵及管理宦官亦以士大夫为之,属史上仅见,为中国士大夫参政黄金时期。 

        礼重儒士,士风优良:宋代对高风亮节,学术优长计程车大夫极力推崇,加以翰林官、殿阁学士等职。宋太宗曾云:「学士之职,清要贵重,非他官可比,朕常恨不得为之!」故宋代大臣学术成一家之言,志节名动史册者,为史上仅见。而士风之优良,亦为他朝所不及。 

        抑制宦官,内廷清整:宋室不但以士大夫主持的宣徽院管理宦官,且君主对宦官约束之严厉,只有清代可与之媲美。除宋徽宗重用童贯外,其他君主均抑制宦官干政。故整个宋代,宦官有高职而载于史册者,只有三人。 

        流弊: 

        对君主滥权缺乏有效制约:宋室有礼重士大夫传统,且注重皇室教育。因此虽君权比唐代重,但君主恣意妄为情况比前代少。然亦有宋高宗为了确保皇位,对外不惜丧权辱国,对内纵容奸相秦桧残害忠良,断送中兴机运之事。 

        宰相缺乏客观地位:在君主专制政体下,如君主所用非人,为祸匪浅,两宋亦屡有奸臣误国。举其大者,北宋有蔡京等,南宋有秦桧、史弥远、韩松胄、贾似道等。其中蔡京、贾似道更是两宋灭亡的元凶。 

        分割相权,严重削弱行政效率:宋室厉行君主集权,行政已三头并立,宰相不得过问军、财二政,办事早已诸多掣肘。又许台谏议论朝政得失,有权无责,故台谏为博高名,专事攻讦执政,一事未兴,早已朝议汹汹。故有宋一代,如宰相奉法遵职,便难于有为,此亦为宋代乏政绩卓著名相一大原因。 

        因事设官,冗员众多:宋初为分中书省之权,乃保留及增设了不少与六部职能重叠的衙门,如审官、三司使、礼仪院、枢密院、审刑院等。又为了增加士人任官机会,乃行官以定品计俸,另以差遣定其职守,如礼部员外郎兼御史知杂事,同一职守可有差遣多人。及推行变法,又另立新衙门,如制置三司条例司,职能相近的衙门又不裁。不但徒耗公帑,亦增加行政混乱。 

        流品渐分,高官多乏实干之才:宋代入仕不出科举、三舍选及制举,所考者不外词章、经术、诗赋等,且又不准胥吏投考。因此所得士子多乏实干之才,且堵塞了吏员上进之途。宋代官员不少只能委政胥吏,又无能监管,胥吏不能上进,大多专事敛财舞弊,严重破坏行政素质。
    编辑:秋痕

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    <<哀邱>>作于楚襄王四年考论(1)

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