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    宋石男:晚清立宪政改 一次危险的失败改革(1)

    发布时间: 2011/10/13 13:12:44 被阅览数: 次 来源: 中新网博客精选
    文字 〖 〗 )

    在《旧制度与大革命》中,托克维尔说,“革命的发生并非总因为人们的处境越来越坏”。诚哉斯言!革命的发生,未必总是在专制政治败坏到极点之际,反而可能是在执政者着力改善,趋向开明之后。晚清的预备立宪及随后的辛亥革命即是一证。 


      清廷的预备立宪,可说是其垂死之前一次开明专制的尝试,也是执政者迎合时代主音的妥协。尽管辛亥革命一举功成,但在晚清的最后十余年,革命从未成为时代唯一主音。 


      晚清的另一时代主音是立宪运动,始于戊戌,在1905年日俄战争后大张。但晚清的立宪运动,与西方大不同。西方是民众自下而上的倒逼立宪,中国则仅限于少数士绅阶层,谋求自上而下的政改立宪。此外,西方中世纪以降长期是封建的分权政体,立宪就是限制权力独大,而中国在秦汉以后基本是中央集权,也无限权传统,因此晚清立宪,宪则可以立,限则几乎从未谈。 


      1905日俄战争之后,时人多认为,新兴岛国日本之所以战胜老牌强国帝俄,其因在于日本有宪法而俄国没有。于是,报章纷起而鼓吹立宪,官员也群起上奏,外交使节如驻英、驻美、驻俄大使,京官如学部、礼部尚书,封疆大吏如两湖总督张之洞、两广总督岑春煊、直隶总督袁世凯,预备立宪之势遂成。 


      1905年7月,清廷诏派五大臣出洋考察,虽为革命党人吴樾炸弹行刺,后仍成行。五大臣归来,连上条折,敷陈各国宪法,认为必须立宪。慈禧终于有所动,以为有了宪法,清廷江山可保。 


      1906年,清廷下仿行宪政诏,以改革官制入手,并着手厘定法律。1907年,颁布外官制,筹设资政院及各省谘议局。1908年,定谘议局章程及议员选举章程,颁布宪法大纲,定9年之后召开国会。1909年,各省谘议局开幕。1910年,资政院开院。1911年,颁布内阁官制及内阁办事暂行章程,设立新内阁。 


      后来世人常以晚清预备立宪之政改为“假立宪”、“假政改”,其实就清廷具体举措而言,很难说全是虚情假意,尤其颁布宪法大纲、设立各省谘议局、开资政院,均务实有新兴气象。[i]以当时朝野实际情势来看,也不允许清廷将立宪政改当作一场大戏。晚清内外交困,于外则列强咄咄,于内则财政维艰、尾大不掉,实在没有慈禧或摄政王载沣从容来当影后、影帝的余地。 


        然清廷虽有一定诚意,仍难改维护自身权力专制的本性。清廷的最大败笔之一,即是在1911年拒绝召开资政院会议,自行设立新内阁,13名国务大臣中,满族9人,其中皇族7人,被时人称为“皇族内阁”。内阁人员配置的不公平与不合理,反映了清廷集权于皇族的用心,违背宪政精神,为世人所痛诅,甚至比封建皇权专制最强横的时候还为人仇恨,因为摧毁一部分专制,就使得剩下的那些更令人百倍厌恶。“皇族内阁”也引爆了汉人官绅的不满,连向来被视为温和立宪派首领的张骞,也在自定年谱中说:“政府以海陆军政权及各部主要,均任亲贵,非祖制也;复不更事,举措乖张,全国为之解体”。他后来与革命党合作,向盐商筹款20万元解决南京革命军出城问题,又积极实施以自己的纱厂担保向日本三井银行借款30万元等举措帮助临时政府渡过财政难关,根源或埋于此。不过,张骞的意中人并非革命党,而是袁世凯。他始终要在旧传统中找一个继承人,这也代表了相当数量的立宪派人的心意。[ii] 


      清廷另一失策,是对1910年以来立宪派发起的四次国会请愿运动的粗暴处理。请愿运动中,立宪派人态度诚恳乃至谦恭,各省游行请愿秩序井然,既无对长官的无礼要挟,也无暴徒的趁乱破坏,结果清廷却以类似对付革命党的法子,强行解散请愿代表团,押解代表团回籍,甚至对请愿者加以拘捕流放。1911年1月,清廷更明谕各省督抚严厉弹压请愿学生,上谕称,“不安本分之徒,借速开国会为名,仍复到处鼓惑。各学堂学生,多系年幼无知、血气未定,往往被其愚弄……著各省督抚再行剀切晓谕,随时弹压”。高压下,以奉天、直隶为中心的第四次国会请愿运动以失败告终,立宪派人也渐渐失去对清廷的幻想,为今后与革命党人合流埋下种子。 
     

    编辑:刘岩

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